吕梁：让城市“颜值”更高 “气质”更优

图为市人大常委会召开“控制和查处违法建设”立法调研座谈会。

【资料图】

图为市人大常委会副主任闫玉萍带队在汾阳市开展“控制和查处违法建设”立法调研。

私搭乱建、违章建筑犹如城市健康肌体上的“沉疴痼疾”，既影响城市的总体风格和环境，也严重威胁到周边群众的生命财产安全。市委书记孙大军在多次会议上强调，违法建设是城乡发展的“毒瘤”，各级各部门要把控制和查处违法建设与文明城市创建、城市更新行动、和美乡村建设等各项任务有机结合起来，坚决整治违建问题，高标准、高质量推进新时代城乡建设。

为此，市人大常委会加快立法工作进度，提高立法工作质量和效率，制定了我省首部关于违法建设治理领域的地方性法规——《吕梁市控制和查处违法建设条例》， 将近年来我市在违建治理中一些好的经验和做法，上升为地方性法规，赋予了执法部门有力的法律武器，对违建项目打早打小，从根本上、源头上遏制违建增量，有效治理违建存量，为加快建设美丽幸福吕梁，全面推进中国式现代化吕梁新实践，贡献了人大智慧和力量。

违法建设一直是我市城乡规划建设和管理中存在的突出问题，不批擅建、未批先建、批后加建和违法乱建、抢建等现象屡见不鲜、层出不穷，已经严重阻碍了城市和乡村正常的建设和发展，影响了城乡品味和城市形象，扰乱了社会公共管理秩序。4月1日，由市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《吕梁市控制和查处违法建设条例》，提请省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议批准后，自5月1日起正式施行，是我市违法建设治理工作迈入法治化、规范化的标志性成果，对于全面加强和规范我市违建治理工作，进一步理顺违建治理体制机制，具有里程碑意义，为我市城乡建设和管理注入了新的力量。

民有所呼

法有所应

近年来，我市城镇建设的步伐不断加快，城市建设工作取得了巨大成就，初步构建了以规划主管部门为主、乡镇（街道）为基础、上下联手、部门联动的违法建设查控工作责任体系，但违法建设源头治理和控制查处工作中仍然存在不作为、慢作为和乱作为等现象，影响了执法效能和政府形象。

为了更好地建设现代化城市，提升城市竞争力和影响力，一部亟需制定的地方性法规——《吕梁市控制和查处违法建设条例》列入了市人大常委会年度立法工作计划，将治理违法建设的主体责任、执法责任、配合责任压紧压实，真正形成联防共治、齐抓共管的强大合力，为治理违法建设扫清障碍，促进我市城乡规划建设高质量发展。促进我市城乡规划建设高质量发展。

“自2006年我市出台《严控和查处违法建设实施方案》以来，全市上下持续发力，控制和查处违法建设工作稳步推进，但仍然有一些短板和弱项，违法建设查控体制不健全、控制手段缺乏、查处不到位等已经成为控制和查处违法建设工作的瓶颈，需要通过出台《条例》，重点对违法建设查控管理体制、控制措施、查处手段等方面作出明确规定，着力解决违法建设控制难、查处难的问题。”市人大常委会相关负责人说出了制定这部条例的必要性。

此外，之前违法建设查控主要法律依据是《城乡规划法》《行政强制法》和住建部2012年《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》，缺乏具体可操作性的配套规定，难以应对实践中错综复杂的违法建设情况，我市于2006年和2017年分别出台《严控和查处违法建设实施方案》和《违法建设分类处置办法（试行）》，但内容不够全面、要求不够具体，强制力不够，不能完全适应当前常态化控制和查处违法建设工作要求。因此，为进一步推动立法活动，市人大常委会在细化上位法规定的同时，将我市已形成的相关规定及查控经验上升到地方性法规层面，为违法建设控制和查处工作提供更加坚实的法制保障。

集思广益

开门立法

集思广益、问计于民是提高立法质量、实现良法之治的关键。《条例》以“小切口”立法，提供了违建治理的精准解决措施，从法律层面为我市深化转型、创新驱动、高质量发展提供了重要的法律支撑，为维护城乡规划建设秩序提供了制度保障。

市人大常委会相关负责人介绍：“在这部条例制定的全过程、各环节，都贯穿和体现了全过程人民民主理念。法规立项阶段，面对市委市政府提出的课题和百姓的迫切期待，市人大进行了认真充分的调研，正式启动立法程序；起草审议阶段，通过网站、报刊、微信、召开听证会等多种形式，充分听取代表、群众、专家学者的意见建议，吸纳民愿、汇集民智，重点解决了群众尤为关注的违建认定、查处等关键性问题，使条例更接地气、更合民意。”

为提高立法质量，市人大常委会副主任闫玉萍带队，法工委组织，市规划和自然资源局及其他各有关部门参加，先后赴孝义、汾阳、岚县、离石就立法的必要性和可行性展开调研，了解违法建设治理工作开展情况、存在的问题、听取意见和建议。随后，在市人大常委会统一领导下，成立了由市人大常委会法工委、市规划与自然资源局、市城市管理局等相关部门组成的立法工作小组，深入研究了国家、省、市关于违法建设防控和查处方面的法律法规和规范性文件，充分借鉴了北京、重庆、武汉、成都、广州等城市违法建设防控和查处工作经验。

违建治理工作在我市开展了这么多年，目前已经进入了“深水区”，在实际工作中遇到一系列难题亟待破解。在《条例》制定过程中，市人大常委会坚持做到从我市违法建设治理中存在的主要问题出发，对相关内容进行了规定，力求制定的法规站得住脚、可操作性强、能起到真效果。细化明确了违建治理体制、源头防控、执法查处等相关规定，健全了查控机制，完善了查控程序，丰富了查控手段，明确了相关法律责任，对违法建设“叫停”说“不”，使执法部门有了更加明确、清晰的执法行动指引，既是应对和解决我市城乡发展进程中新情况新问题的必然要求，也是当前整治城乡违法建设、提升人居环境的迫切需要。

“该《条例》的制定，凝聚了方方面面的智慧和力量。”市人大法工委相关负责人说。市人大常委会通过召开座谈会、听证会、协商会、论证会等会议，广泛听取各方意见，对《条例》的体例架构、适用范围、执法主体、联动机制、治理措施等重大问题进行了认真研究。同时，通过《吕梁日报》、“吕梁人大之声”微信公众号全文刊登《条例（草案）》初审稿，向社会公开征求意见，有效保障公民的立法参与权、诉求表达权，切实让广大群众通过参与《条例》设计，确保立法的民主性、科学性。

立足实际

突出特色

《吕梁市控制和查处违法建设条例》经吕梁市第四届人大常委会第五次会议审议通过，2023年4月1日经山西省第十四届人大常委会第二次会议批准，自2023年5月1日起施行。《条例》共三十一条，是我省首部关于违法建设治理领域的地方性法规，系统总结、固化了我市多年来违建治理工作的经验和做法，立足工作实际，坚持问题导向，突出地方特色，着力破解违建治理和查处执法中源头“防控难”、部门“协同难”、违建“认定难”、执法“查处难”等痛点堵点问题，为我市违法建设控制和查处工作提供了强有力的法制保障，填补了我省一项立法空白。

《条例》以地方性法规的形式对违法建设界定、职责分工、控制措施、处置措施、法律责任等内容进行了全方面规范。特别是在作出“任何单位和个人都应当遵守城乡规划或者国土空间规划及其相关法律、法规规定，不得进行违法建设或者从违法建设中获利”的刚性规定的前提下，明确了违法建设控制和查处的责任主体，以及先认定后处罚的查处程序；明确了自然资源、行政审批、住房和城乡建设以及公安等部门的联动职责；明确了供水、供电、供气、供热等市政公共服务单位、设计施工监理单位、商品混凝土供应企业等不得为违法建设提供相应服务的义务和责任等，为我市相关部门提升规划执法效能提供了有力的法律支撑。

值得一提的是，为了促进违法建设社会共治，维护城乡规划管理秩序，《条例》根据浙江、福建、云南、桂林、衡阳、河池、遵义、广州、海口等省、市相关地方性法规规定，供水、供电、供气等单位或者个人为违法建筑办理供电、供水、供气等手续的，执法部门可以责令停止服务行为，没收违法所得，并处以罚款；建设工程勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位为违法建设工程项目提供勘察、设计、监理、施工服务的，执法部门可以没收违法所得，并可处以罚款；广州、桂林、河池、海口等市相关地方性法规规定，生产销售商品混凝土的企业对违法在建项目提供混凝土的，由执法部门责令停止违法行为，没收违法所得，并可处以罚款等同位法规定。在第二十五条、第二十六条、第二十七条分别就市政公用企业、建设设计施工监理单位、混凝土企业等单位或个人为违法建设提供服务的行为，规定了相应的法律责任，对于罚则的设定，包括处罚的行为、执法主体、处罚的种类等，罚款数额也考虑到了地方经济发展实际情况，具有可操作性，可以为执法机关开展监督执法活动提供法律依据。

“不抵触、有特色、可操作”是地方立法的基本原则。《条例》出台后，我市各级各部门要高度重视，强化领导，压实责任，加强配合，组织执法队伍就条例内容、执法规范等进行学习培训，提高执法队伍综合素质，提升执法水平和执法效能。相关部门充分发挥职能作用，研究建立长效机制，持续保持对违法建设的高压态势，以法规的硬约束守牢城乡规划和国土空间规划的总闸门，推动了城乡建设和管理水平持续提升。

一部法规制定后，关键在于贯彻执行。市人大将择期对条例贯彻落实情况进行专题调研，适时组织对条例实施情况开展执法检查，监督政府和有关部门切实把法规落实好，把城乡规划建设秩序维护好，把人民群众合法权益保障好。相关职能部门要不断总结违法建设治理经验，做好实施细则、贯彻落实意见等配套制度的建立工作，坚决遏制新增违法建设，有效治理存量，推动违建治理工作依法规范、有力有效进行，营造和谐人居环境，为加快推动高质量发展、建设美丽幸福吕梁提供法治保障。（记者 梁英杰）

关键词：